城市地下管线普查实施、信息化管理与档案法规建设
林 广 元
厦门市城市建设档案馆
二?##年一月
目 录
第一章 地下管线档案信息化管理的基本构想.......................... 1
一、前 言
二、地下管线信息化建设的内容
三、地下管线信息化建设的意义和作用
四、地下管线档案信息管理目标
五、地下管线档案信息化管理程序
六、管线数据管理模式
第二章 地下管线普查实施工作方案.................................... 5
一、技术设计
二、工作流程
三、技术工作内容
第三章 地下管线信息管理系统建设................................... 10
一、地下管线信息管理系统架构
二、建立地下管线数据管理服务中心
三、综合地下管线信息管理系统的功能
四、信息管理系统的作用
第四章 项目的组织与管理........................................... 12
一、建立健全的项目管理机构
二、组建地下管线技术工作小组
三、作好项目调研和方案编制工作
四、前期准备工作
五、作业组织与队伍管理
六、做好管线数据保密管理
七、建立有效的管线数据管理模式
八、管线成果资料组卷归档
九、管线工程档案管理立法
十、宣传报道工作
第五章 地下管线档案管理的法规建设................................. 16
一、管线档案管理现状
二、管线档案管理的指导思想和原则
三、目的和依据
四、管理范围
五、管理体制
六、管理机制
第六章 管线动态管理................................................ 20
一、立法工作
二、制度建设
三、规范管理
四、技术支持
第七章 管线竣工测量的内容和方法................................... 22
一、管线竣工测量的工作内容
二、新建管线与原有管线连接的几种主要形式
三、管线点的设置
四、管线竣工测量方法
五、要求和注意事项
第八章 厦门市地下管线探测及信息化建设简介....................... 25
一、概述
二、管线档案信息管理的目标和模式
三、项目工作内容
四、主要技术工作
五、项目实施与管理
六、成果鉴定验收与获奖情况
七、项目应用及效益
八、经验与体会
第一章 地下管线档案信息化管理的基本构想
一、前 言
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，管线担负着输送能量、传输物质和传递信息的重要任务，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。掌握和摸清城市地下管线的现状是城市规划、建设和管理的需要，是抗震、防灾和避免管线事故的需要，是保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要。
我国城市地下管线管理一直比较薄弱，不少城市存在地下管线分布情况不明，管线档案资料不完整、不准确、不规范，资料分散保管，城市建设施工缺少系统的管线档案资料可供查询利用，造成城市建设管线事故不断发生。管线事故引起国务院领导的高度重视，多次指示加强城市地下管线的管理工作。建设部为此作了大量的技术和法规建设工作，20##年修定颁布了新的《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003），20##年以建办档[2004]39文下发了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，20##年以建办档[2004]42号文下发了《关于加强地下管线档案信息管理的通知》，20##年以部令136号发布了《城市地下管线工程档案管理办法》。在建设部的积极领导和指导下，城市地下管线普查、探测和信息化工作正在全国迅速展开。
地下管线探测及信息化建设项目涉及测绘、物探、计算机、GIS、档案、监理、法律等专业知识，涉及多个学科、多个专业，是一项综合性和技术性很强的系统工程。参与项目建设的专业单位较多，专业性质不同，且须有较多的管线权属单位和应用部门协作配合，项目的建设和管理具有较大的难度。
二、地下管线信息化建设的内容
城市地下管线信息化建设主要包括：城市地下管线信息采集（普查探测和竣工测量）、地下管线数据建库和信息管理系统研发、地下管线数据的动态管理三项主要内容。三者之间是相辅相成，缺一不可的。
地下管线信息采集是管线信息化建设的基础，没有地下管线档案信息资料，地下管线数据库和地下管线信息管理系统就成了无水之源，所以应重视做好地下管线信息采集工作，保证掌握城市完整准确的管线信息。地下管线数据建库和信息管理系统研发是管线信息化建设的目标，通过计算机进行管线信息化管理，提高地下管线档案资料现代化管理能力，充分发挥地下管线信息在城市规划、建设和管理中的作用。地下管线数据的动态管理是补充地下管线数据库新鲜资源的需要，是发挥管线信息管理系统持续作用的保证，只有通过地下管线数据的动态管理，做到地下管线数据的实时更新，才能保证地下管线信息的现势性，保证地下管线信息管理系统长久的生命力。
三、地下管线信息化建设的意义和作用
1、城市综合地下管线信息化建设属于城市基础设施建设的范畴，是数字城市建设的重要内容，也是各类专业地下管线管理系统建设的基础；
2、地下管线信息化建设可以提高城市现代化管理水平，增强城市应急和防灾减灾能力，改善城市投资环境，提高城市竞争力，加强城市可持续发展等具有重要的意义；
3、通过开展地下管线信息化建设可为城市规划、建设和管理提供详细、准确的地下管网信息，有助于优化城市地下管网设计，为政府决策提供准确可靠的依据等；
4、地下管线信息化建设工作有着良好的经济效益和社会效益，通过开展地下管线信息化建设，可以减少管线事故发生，降低管道漏损率，避免重复建设等；
5、地下管线信息化建设改善了城市地下管线信息管理分散，管线信息不完整，数据标准不统一的现象，规范、统一了城市地下管线信息的管理，从而可以做到地下管线数据的动态管理和最大限度的资源共享。
四、地下管线档案信息管理目标
地下管线信息管理是城市建设中一个不可或缺的环节，其准确的定位对充分发挥地下管线档案资料在城市规划、建设、管理和防灾减灾中的作用，推进城市信息化和“数字城市”建设具有重要意义。地下管线信息管理的定位应结合城市本身的实际情况，本着高起点、高标准的原则，制定出具有一定前瞻性的地下管线信息管理目标。总统目标是：
·建立综合地下管线信息管理系统、各专业管线信息管理系统；
·建成分级、分布式的地下管线数据库；
·建立地下管线数据管理服务中心，建立公共数据交换服务平台；
·建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统；
·建立切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的动态管理。
五、地下管线档案信息化管理程序
管线数据信息化管理的实现，需要有数据采集技术、计算机技术、网络技术、信息技术、GIS、海量存储技术、软硬件设备、数据政策、意识观念和管理法规等支持。我们立足当前所能应用的技术，结合管线信息化建设的进程规律，依照各阶段目标所在的技术层面来衡量，将城市地下管线信息化管理分三个阶段完成。
第一个阶段：完成地下管线数据采集建库，实现地下管线资料信息化管理。即普查城市地下管线，建立地下管线数据库，建立地下管线信息管理系统，建立地下管线信息交流和共享机制，为城市建设提供地下管线现状资料的管理、检索、查询和输出。
数据目标：将覆盖城市建成区的各类地下主干管线按统一标准全面完成数字化探测采集，建立地下管线数据库。
系统技术目标：在计算机信息系统上可以根据管线的类别、规格、所在位置、管线业主等多种方式对地下管线资料进行查询、检索和输出。
主要特点：已经从总体上掌握了完整、准确的地下管线信息。
关键措施：第一个阶段目标实现之时，第二个阶段的动态管理措施需要同步到位，否则，第一个阶段所建立起来的信息全面性、现势性、可依赖性及其使用价值将随着时间的推移而衰减。
第二个阶段：建立严格的信息更新和档案归档制度，实现地下管线动态管理。即建立起有法规约束的地下管线数据更新机制，及时采集新建的地下管线数据并更新管线数据库。
数据目标：在城市规划管理区内，所有新铺设的地下管线都能被及时准确地实行管线竣工测量，实时采集管线信息，并将最新管线数据更新入库。
系统技术目标：充分支持内外业的信息更新与运用，各有关单位之间可以通过网络交换和共享最新的管线现势性信息。
主要特点：建立起有法规约束的管线数据更新行为，具备统一数据标准，完善地表（地形图）信息更新渠道，细节信息分专题由管理单位管理，综合管线信息统管共享，形成协调有序的信息更新及共享机制。
法规支撑：在一个行之有效的政府规章的规范下，各管线管理建设、施工、勘测单位协调工作，都能按规定履行在覆土前完成新设管线竣工测量的义务。
第三个阶段：实现地下管线信息多元化的应用。在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。
数据目标：在现实数据之外，通过系统分析与处理，能够衍生出相关的新信息，以支持各类型辅助决策系统的应用需要。
系统技术目标：开发出能够在防灾、减灾、报警等方面做出快速应急反应，提供计算机辅助决策的系统功能，进而在地下管线发展再规划功能等高级应用层面上有所建树。
主要特点：社会各界信息产业意识达到新的高度，各有关单位相互协调，建立行之有效的责、权、利明晰的资源共享的信息集约机制，信息数据最大限度开放。
六、管线数据管理模式
以城市建设档案馆为依托，建立地下管线综合管理服务中心，实现地下管线集中统一管理下的信息共享机制。完成城市地下管线普查，建立管线数据库后，交由城市建设档案馆管理和提供利用。对于新增管线，各专业管线权属单位按要求把变化后的地下管线数据通过网络或介质向市地下管线综合管理服务中心报送，以便更新市地下管线综合管理服务中心的管线数据库，城市建设档案馆把更新后的综合管线数据实时入库，并通过网络或介质及时反馈给各管线权属单位和政府各有关部门。实现城市地下管线数据的有序管理，充分发挥地下管线信息的应有价值。
城市建设档案馆负责全市地下管线数据的收集、整理、标准化、入库，动态更新资料的监理入库，数据库的日常管理和维护，管线数据的交流和共享，综合管线信息管理系统的运行维护。
城市建设档案馆将为政府机关提供管线管理决策支持，为城市规划、建设、管理、防灾减灾及管线工程建设提供良好的管线信息服务和辅助决策，为普通用户提供管线查询服务，发挥管线的城市生命线作用。地下管线管理服务架构如图所示。
地下管线管理服务架构图
第二章 地下管线普查实施工作方案
一、技术设计
1、技术架构
应用GPS等现代测量技术和最新平差技术建立控制测量网；利用专业管线权属单位已有资料，在提供现况调绘图的基础上，探测单位以开井调查和仪器探测相结合，应用管线探测仪器探查管线点位置和埋深，通过全站仪数字化采集管线点的空间坐标，同步采用数字化测绘技术测绘带状地形图，采用机助成图一体化作业同时获取地下管线数据成果；通过巡查、抽查、开挖检查和电子数据查错等方式对探测过程实行工程监理；按档案管理要求一次性组卷归档；采用先进的支持空间拓扑关系的Geodatabase数据库模型、Oracle9i数据库平台，解决海量数据存储管理、专业化的空间分析、网络化GIS支持等关键技术，建立具有管线数据和地形图数据的管线数据库；采用ArcGIS系列组件化产品ArcObjects（ArcInfo、ArcEditor、ArcView）和MapObjects + ArcSDE + Oracle的方案构建地下管线信息系统；通过建立地下管线数据管理服务中心、管线数据库、数据交换平台和城市局域专用网络，将管线数据中心和专业管线权属单位互通互联，实行地下管线数据集中管理和信息共享，实现管线信息现代化管理和信息多元化的应用；通过管线档案管理立法、制定管理制度、规范管理程序、管线工程报建和竣工测量等制度，实行地下管线动态管理。
在管线信息系统建设中，采用当前国际先进的ArcGIS平台（含ArcInfo、ArcIMS等）结合ArcObjects、MapObjects组件和C#、.Net等进行开发，采用先进的支持空间拓扑关系的Geodatabase数据库模型、Oracle9i数据库平台及Unix操作系统，运用面向对象的编程方法，采用B/S，C/S相结合的结构，实现管线空间信息与属性数据统一存储、查询、统计、输出和分析处理等，提高数据存储的安全性和可靠性。
2、地下管线现况调绘
由管线办公室统一组织，各专业管线权属单位抽调本单位熟悉地下管线情况的专业技术人员，对本单位地下管线埋设情况和管线属性信息进行调查、收集、整理、分析,编制成管线现况图。为地下管线探测提供参考依据，为管线数据建库提供管线属性信息。
3、建立地下管线综合信息交换服务平台
建立市地下管线综合管理服务中心作为管线信息服务平台，负责全市地下管线数据的收集、整理、标准化、入库、动态数据更新、管线数据的共享和交换，负责管线数据库的日常管理和维护及综合管线信息管理系统的运行维护。
4、建立完善配套的技术标准体系
认真研究制定地下管线信息技术标准体系，既可充分利用已经采集的信息数据，适应宏观的综合地下管线管理的分类标准，又能深入到各个专题进一步延拓、细化各专业管线的分类标准，适应各专业部门对其所辖管线的深化管理。
建立一套信息数据的分类，组织、交换实现标准化，能与国家标准、行业标准、相关数据标准、数据交换标准衔接配套，具有地方特色的管线信息化标准体系，作为城市地下管线探测及信息化建设项目实施和实现地下管线动态管理的技术依据。
5、布设控制测量网
以二、三等GPS点为起算点布设四等GPS网，作为管线测量的首级控制网，在此基础上沿主要城市道路和街巷均匀布设一、二级导线网，所有导线点采用串测方式进行等级水准测量，建立测区内平面控制网和高程控制网，为管线测量提供平面和高程起算坐标。
6、地下管线野外数据采集
依据各专业管线权属单位提供的管线现况图，采用实地调查和仪器探查等物探方法，探测地下管线特征点的平面位置和埋深，测定管线点坐标和记录管线属性数据。
管线实地调查是根据管线现况调绘资料，实地核实和调查管线的位置和走向，确定仪器探查的方案。对明显管线点进行开井调查，直接量取有关数据，同时查明管线种类、连接关系、材质、特征点、管径、埋深、载体特征、套管孔径、套管材质、总孔数、未用孔数、电缆条数、附属物名称、权属单位、埋设方式、埋设日期、道路名称等属性信息，记录并填写“明显管线点调查表”，数据记录做到仔细、真实、准确。
仪器探查方法主要有直接法、夹钳法和感应法，在复杂地段，为提高信噪比和分辨率，可选择一些有效的特殊方法。
将仪器探查的隐蔽管线点编号并标记在地面上，根据实地调查和仪器探查结果，记录管线点号、管径、材质、特征点、平面定位、定深、连接方向、权属单位、埋设方式、埋设日期、道路名称等数据，并填写“隐蔽管线点探测手簿”。把各种管线的走向、连接关系、管线点编号标注在工作图上，形成探查草图，提供管线点测量使用。
7、测绘带状地形图
在探测管线的同时沿道路两侧测定1:500带状地形图，为管线提供地形背景图，带状图的宽度为道路两侧第一排建筑物，但不超过30米。
8、建立综合地下管线数据库
建立包括：供水、排水（雨水、污水）、电力、电信、有线电视、燃气、路灯、工业等管线的综合地下管线数据库，地下管线数据库应包括管线空间数据库、属性数据库、空间数据与属性数据连接库，数据库应该采用分布式GIS策略。管线数据库应能同时为多用户、多系统，通过不同渠道提供完整、准确、科学的数据资料。
9、建立地下管线信息管理系统
（1）系统的标准化建设
主要包括三方面工作：
一是对外业物探点号、管线描述方法、坐标系及高程的选择等要求统一，符合城市的特殊要求；
二是当管线图进行数字化时，除对表示管线种类的符号、管线的线形及颜色等提出要求外，还应对综合管线图和专业管线图的具体分层作出规定和要求；
三是地下管线探测计算机成果格式的标准化工作，所有的管线数据在入库之前必须统一数据格式，保证全市管线数据的集中统一，同时亦应保证竣工测量数据与探测数据格式的一致性。
（2）采用先进、统一的软件平台
根据价格性能比和项目应用需求等因素，在选择GIS软件平台时，应遵循如下原则：首先，GIS系统应满足不同层次子系统的管理要求；第二，系统在维护方面的适用条件上要求低；第三，系统的扩展性能好，特别是能与各种类型数据库和其它GIS软件及输出输入硬件的转换、连接性好。第四，系统的技术支持和二次开发能力强。
（3）建立功能完善实用的系统管理软件
开发功能齐全、通用性强、标准先进、实用完整的综合地下管线管理系统软件，根据各专业需要深入开发专门功能的软件。软件应满足不同用户不同层次的需求，能高效的分析和处理各种信息，应具备丰富的GIS查询显示及图形分析功能，具备良好的用户界面，具备较强的服务能力，并且可与行业办公自动化系统紧密结合，实现分布式数据库的存储、管理、信息互通和共享。通过管线管理系统为领导和有关部门对城市的建设、管理、防灾减灾及管线工程建设提供良好的服务和辅助决策，提高工作效率，提高城市的现代化管理水平。
（4）系统的安全与数据备份
地下管线信息管理系统除在“局域网”环境中运行，还要提供远程访问服务和管线信息发布，因此系统的安全性、数据的安全性显得尤为重要。为此对数据备份应采用复合的备份方案，对数据和事务日志完全备份，或者增量式备份。
10、工程监督管理
地下管线工程项目工序繁多，涉及物探、测绘、GIS、计算机等专业技术，为保证地下管线工程的顺利实施和技术标准的贯彻执行，确保地下管线数据质量和信息管理系统正常运行，对管线工程必须实施质量监理制，聘请具有监理资格和技术实力的公司对管线探查、测绘、数据处理、成果资料、数据建库和系统开发进行监理。
监理工作应依据工程任务书、监理规划、监理细则和有关技术规范规程，采用作业巡视和抽样检查等方法，对测绘工作、管线探测和系统开发全过程各工序、各环节实施质量控制、监督，确保技术标准的贯彻执行和项目成果的质量。
11、管线成果的安全保密
根据国家有关保密的规定，保密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”和“内部”等四种。城市地下管线探测成果属于“机密”、“秘密”级资料。为使探测成果充分发挥作用，又不造成“泄密”事件。必须从技术上、管理上进行严格的权限控制，对不同类型的用户分层次、分级别设置存取权限和所能访问的信息详尽程度。
12、建立地下管线管理机制
出台《厦门市地下管线工程档案管理办法》，制定配套的管理制度，规范管理程序，实行管线竣工测量，保证新建管线档案资料按时报送，实现地下管线数据的动态管理。
二、工作流程
地下管线技术工作包括：野外数据采集、数据处理、质量检查、工程监理、数据建库、系统开发和软件监理等，各工序间的工作相互交叉，工程组织实施必须遵循科学规律和各工序的技术特点，进行科学组织，合理安排。其相互关系及工作流程如图所示。
地下管线工作流程图
三、技术工作内容
1、地下管线现状调绘。组织专业管线单位进行管线现况调绘，并编制成地下管线现况调绘图。
2、布设地下管线测量控制网。在地下管线探测工作区域内布设平面控制网和高程控制网，为测定管线点的准确位置和测绘地形图提供平面和高程起算坐标。
3、测绘1:500带状地形图。沿探测管线测绘带状地形图，宽度为道路两侧第一排建筑物，无建筑物处测至路沿外30米处，作为管线图的背景图。
4、管线野外探测和编制管线图。包括探查出管线地下位置、采集管线的属性数据、测定管线点和管线的平面坐标和高程、管线数据内业处理、编制综合地下管线图和各种专业地下管线图。
5、组织地下管线权属单位进行专业管线图的审图工作，确保地下管线成果准确完整，防止管线数据缺漏。
6、地下管线探测工程监理。包括控制测量和地下管线探测全过程监理，内容包含测量和探测记录手簿、计算资料、明显点检查、隐蔽点检查、图件及逻辑查错等。
7、地下管线数据建库。包括地下管线数据库和地形图数据库，数据库应采用统一的大型数据库软件。
8、综合地下管线信息管理系统开发。包括地下管线综合应用子系统、地下管线建库子系统、地下管线动态更新子系统、地下管线公众服务子系统等。
9、地下管线信息管理系统开发监理。含系统开发过程监理及系统功能测试。
10、建立城域地下管线专用网，实现地下管线数据共享和数据交换。
11、地下管线成果资料组卷归档。包括控制测量、管线探测、软件开发、探测监理和软件监理的记录、计算、成果、文档以及相关的电子文件等。
第三章 地下管线信息管理系统建设
随着地理信息系统（GIS）、计算机、宽带网络及海量数据存储技术的发展，地下管线信息管理系统也逐渐由早期以数据管理为主的单机版软件逐渐向具有数据管理、分析和辅助决策功能的综合性网络应用软件的方向发展。这里结合厦门市城建档案馆的实际情况谈谈管线信息管理系统建设问题。
一、地下管线信息管理系统架构
厦门市地下管线信息管理系统采用C/S/S（客户机/应用服务器/数据库服务器）三层体系结构。以市城建档案馆为中心建立地下管线系统专用光纤网络，覆盖全市地下管线管理部门和地下管线建设单位。全市地下管线相关单位可以在本单位计算机上，通过系统客户端软件和管线专网，查阅地下管线信息，从而可以最大限度地发挥地下管线在城市规划、建设和管理中的作用。
二、应用先进的系统软硬件平台
进入二十一世纪后，GIS及计算机相关技术得到了迅猛的发展，国内外GIS平台软件的功能都更加强大和完善，空间数据存储与管理技术也得到了长足的发展，尤其是关系型数据库管理系统对空间数据存储管理的支持，彻底解决了海量空间数据存储与管理的难题。
城市综合地下管线信息管理系统的数据量大，数据模型杂，图形处理要求较高，因此在系统软硬件平台的要求上要高于一般专业管线管理系统。厦门市综合地下管线信息管理系统选择当前国际先进ESRI系列GIS平台软件（ArcGIS、ArcIMS、ArcObjects、MapObjects、ArcSDE等）和Oracle 9i大型数据库管理系统，数据库服务器采用IBM小型机系统（双机热备集群系统，并配有大容量高性能磁盘阵列），应用服务器和终端机采用配置较高的普通PC服务器和台式机。系统还配置了数据备份系统，通过磁带机和数据备份管理软件定期备份系统数据。
三、建立地下管线数据管理服务中心
建立地下管线数据管理服务中心，有助于加强对地下管线信息管理系统和数据的管理与维护。厦门市地下管线数据管理服务中心设在厦门市城建档案馆，负责厦门市综合地下管线信息管理系统的管理与维护，以及地下管线数据动态更新管理工作。
厦门市地下管线信息管理系统具有对系统用户及其权限进行管理功能，系统管理员可对系统用户权限进行设置，系统用户只能查阅授权的地下管线信息以及调用授权的系统功能，从而保证系统及数据的安全性。
四、综合地下管线信息管理系统的功能
厦门市综合地下管线信息管理系统是一个为城市规划、建设、管理服务的，以计算机网络为载体，GIS软件为支持平台的应用型技术系统。它以数字地形图为基础空间数据、以空间信息数据和属性信息数据为资源，通过地下管线信息和城市基础空间信息的联合查询、统计和分析，从而为城市规划、建设、管理提供技术决策支持。
根据系统管理与客户端应用需求的不同，厦门市综合地下管线住处管理系统分为综合应用子系统、客户端应用子系统、Web信息发布子系统及数据建库入库子系统等。综合应用子系统安装在市城市建设档案馆，功能包含除Web发布子系统以外其它子系统的全功能，主要用于对整个系统的管理和数据的查询与管理，以及为社会提供地下管线信息查询、管线图打印服务等。管线职能部门和管线建设单位一般安装客户端应用子系统，功能相对要弱一些，主要完成管线信息查询和数据上传功能。
系统中的Web发布子系统是个相对独立的子系统，该子系统与其它子系统物理隔离，并与国际互联网相联。Web发布子系统通过国际互联网向公众发布地下管线查询利用相关办法、规定、手续，以及全市管线数据大致分布情况。公众可以在查询地下管线信息前方便地了解到是否可以查询到自己需要的地下管线信息资料，并办理好相应的手续等，从而做到更好地向社会提供地下管线信息查询利用服务。
五、信息管理系统的作用
1、改变了城市管线档案管理的的理念、流程和方法，以信息化带动城市管线管理现代化，提高了工作效率和决策的科学性。实现了管理、监督与服务一体化。
2、优化了工作流、数据流，使各部门之间协调更加科学合理。
3、通过建立城市管线信息数据库和数据更新机制，解决了城市管线信息更新不及时，管理被动滞后的问题。
4、贴近了管线权属部门、管理部门的实际业务需求，实现了管线信息化管理和办公自动化的一体化。
第四章 项目的组织与管理
一、建立健全的项目管理机构
1、成立了由全市各有关部门和管线权属单位组成的地下管线工作领导小组，负责协调管线各有关部门的工作和业务关系，重要工作决策，指导项目工作的开展。
2、领导小组下设管线办公室，主持管线项目日常业务管理工作，解决、处理和协调管线工作的各项事宜。
3、建立管线联络员制度，由各管线权属单位和相关部门派出一名联络员，负责本单位和管线办的联络，负责提供本专业管线现况调绘图和专业管线图的审查工作。
4、成立管线工作小组，负责管线项目的具体运作及日常事务工作。
二、组建地下管线技术工作小组
厦门市城建档案馆抽调本单位测绘、物探、计算机、GIS和档案等专业的技术人员，专门成立地下管线技术工作小组，负责项目实施的具体工作。主要有项目的调研、分析、设计、论证、实施、组织、协调、管理、技术支持和科研工作等。
三、作好项目调研和方案编制工作
在项目工作开展初期，我们组织人员到国内相关省市进行了详细的调研，结合厦门市实际情况，组织专家和技术人员编写了厦门市地下管线探测及信息化建设项目的《工程可行性报告》和《总体方案》，为科学地进行项目管理与实施奠定了坚实的基础。
四、前期准备工作
前期准备工作要充分，主要应做好如下几方面：
1、项目的前期调查研究工作。项目实施前我们组织项目管理人员和有关技术人员到一些城市进行考查学习，取得项目的管理、组织、实施和运行等方面的一些认识和体会，在吸取别人先进经验的基础上，编制出切合实际的项目工作总体方案，制定了项目运作的基本程序，指导项目工作的开展。
2、技术准备工作。管线项目技术性较强，应全面分析各个环节的技术需求，进行充分的准备，为项目实施提供良好的工作基础，准备工作主要有：控制点成果、地形图资料、管线资料的收集，技术标准的制定，计算机硬软件设备选型和样区试验等工作。
3、管线现况调绘工作。管线野外探测前必须组织管线权属单位进行管线现况调绘工作，编制管线现况调绘图，为管线探测人员提供管线基本信息，这样可避免盲探，提高探查工作的准确度和成果质量。
归结起来，前期准备具体工作如下：
1、收集已有的控制测量成果资料（平面和高程）、地形图、管线成果资料，了解城市坐标系统、高程基准和地形图分幅标准。
2、在充分调查研究的基础上，编写项目总体方案、项目经费预算、拟定工作计划和工作进度。
3、计算机软硬件设备的调研和选型工作，包括GIS软件、数据库软件、服务器、储存设备、输入输出设备、计算机、数据的安全与备份等设备。
4、组织专业技术人员进行管线现况调绘，并编制成管线现况调绘图。
5、管线探测样区试验，主要目的是选定探测队伍，验证技术规程可行性，确定探测方法、工作程序、组织方式、技术标准和作业方式等。
6、各工程子项目的招投标工作，主要为招标中介机构提供工程子项目的工程概况、技术要求、技术标准、项目工作内容、造价预算、选择中标商的条件要求等。
7、根据本地区的实际需要和技术要求，编制指导管线项目工作的技术规程、规范、标准，内容涵盖管线探测、管线监理、数据建库、系统开发和软件监理等工作。
8、项目建设的同时，同步进行管线工程档案管理的立法工作，出台了《厦门市地下管线工程档案管理办法》。
五、作业组织与队伍管理
承担管线工程项目工作的单位较多，有测绘单位、物探单位、IT公司和监理公司等，单位之间的专业性质和技术特点差异较大，给项目的组织管理带来一定难度。我们将整个项目划分为多个子项目，并对子项目进一步细化，通过制定详细的工作计划，加强质量管理和风险管理，从而使整个项目的管理始终处于可控制状态。
（一）管线探测
1、学习规范规程。管线探测前先组织全体探测人员学习有关的技术规范、技术规程和技术标准，并进行技术交底，让每个探测人员掌握并牢记作业程序、作业方法、技术标准、精度指标和数据格式等。
2、以点带面。为避免各探测单位对规程理解不一致产生执行技术标准的差异，我们通过样区试验了解每个人理解执行技术情况，进行实地指导统一，同时制作出记录、计算、成果、图表等样本进行规范，以试验区的工作成果和经验指导整个探测区域的探测工作。
3、分区探测逐步推进。全市划分成15个测区，每个测区探测工作完成后须经监理合格，才能开展新测区的探测工作。
4、加强质量控制，确保成果质量。地下管线探测成果需要经过探测作业单位的三级质量检查，监理单位的监理检查和计算机逻辑查错，管线数据建库单位的入库检查，以及管线权属单位的审图，对隐蔽管线点还要按一定比例抽样开挖检查，对于在检查中发现的问题由探测作业单位进行整改。通过层层把关，确保探测成果质量。
5、探测安全管理。在城市市区作业，由于人员流动大、车辆多，易出现安全事故，必须加强安全管理工作。我们采取的主要措施有：工作例会上经常强调探测安全问题，每个探测单位设一个安全检查员，给每个探测人员印发一份《地下管线探测安全保护规定》，探测人员穿戴统一安全标志服，戴工作证，探测地段设置警示标志，管线探测开井后先检查有无毒气等。
（二）软件开发
系统软件开发是管线项目最后一个环节，其技术性较强，软件系统的好坏将直接影响管线探测成果的应用效果。为此由管线办、管线工作小组和软件开发公司联合组成软件开发实施小组，重点抓好软件开发中的几个环节：开发计划和进度的落实，需求调查分析的准确，概要设计方案和详细设计方案的编制，数据建库的科学完整。
（三）工程监理
工程监理是监理公司代业主对管线探测和软件开发履行质量检查监督，监理公司对工程质量负有主要责任。管线探测监理主要是对管线探测工程各工序、各环节实施全过程的质量控制，审核技术设计书和质量管理方案，监督作业计划、进度和工程合同的履行，督促探测技术标准的贯彻执行，对探测工程质量进行评估，保证探测成果质量。软件监理重点是审核需求分析说明、概要设计说明和详细设计说明，提交审核意见，对软件进行测评并提交测评报告。
业主对监理公司应进行监督，对监理工作进行抽查，检查监理公司履行职责情况、工程质量的监理力度和质量控制情况。
（四）管理措施
1、例会工作制度。每一周或二周召开一次由管线办、管线工作小组、各子项目工作单位经理和技术负责人参加的例会，汇报工作进度、研究解决问题、协调工作关系和部署工作计划。
2、专题会议制度。对于专门技术问题或重要技术工作决策则召开专题会议进行解决，例如：研究解决工作中出现的技术问题和疑难问题，讨论和论证子项目的技术方案，修定技术标准，重要问题决策等。
3、联络员会议制度。不定期召开管线联络员会议，通报项目进展情况，部署联络员的工作任务，协调管线权属单位与作业单位配合等问题。
4、现场检查和现场解决问题制度。经常组织有关人员到生产第一线检查工作情况，包括作业方法、操作程序、安全生产，以及调查研究和解决问题。
六、做好管线数据保密管理
管线数据属于国家秘密甚至机密级资料，在建立管线数据库和开发管线管理系统时，我们充分考虑了系统的安全机制，数据库服务器配置采用双机容错加外置式磁盘阵列、磁带机备份，系统开发采用设置中间层服务器的三层架构，在网络安全方面为系统配置了网络防火墙、保密机、入侵检测系统、VPN硬件加密卡等设备。
七、建立有效的管线数据管理模式
为了改变管线数据分散管理的格局，我们建立以市城建档案馆为依托的市地下管线管理服务中心，集中对各类管线数据进行分类、整理、标准化、更新入库、管理和分发，实现地下管线集中统一管理下的信息共享机制。
八、管线成果资料组卷归档
应注意收集管线项目各种档案资料，并按城建档案管理要求进行分类、整理、组卷、装订、归档。收集的内容包括：控制测量和管线探测的野外记录、计算资料、成果表、图表图件、质检报告、技术设计书、技术工作总结；探测监理的监理记录、整改通知书和监理报告；软件开发和软件监理的技术文档；项目总体方案、技术文本、工作记录、文件、会议记录、会议纪要以及项目相关资料等。
九、管线工程档案管理立法
地下管线动态管理是我国城市管线管理中的瓶颈，我市之所以再次投资进行管线探测工作，主要原因是不能做到管线动态更新。为了保证管线能动态更新，确保管线信息的准确性和现势性，在我们的努力下，管线项目立项时管线工程档案管理办法同时列为立法项目，《厦门市地下管线工程档案管理办法》已以市府令颁布.该办法对建设行政主管部门、管线建设部门和管线档案管理部门的职责和义务进行明确的界定，对管线工程开展竣工测量、档案报送的内容、程序及要求等作出了规定，它的出台和实施为实现地下管线动态管理提供了有力的法律保障。
十、宣传报道工作
在项目进行过程中，我们重视项目的宣传报道工作，不定期邀请电视台、厦门日报、厦门晚报记者进行宣传报道，在厦门建设信息网站和建设信息简报发布项目工作信息，把每次管线会议情况形成会议纪要发给相关人员、部门和有关领导，让全市人民和各级领导了解项目进展情况，引起他们对项目的关注和支持。
第五章 地下管线档案管理的法规建设
一、管线档案管理现状
地下管线档案是城市规划、建设、管理的重要依据，全面掌握和了解地下管线信息一直是城市建设行政主管部门的管理职责，建设部近几年对城市地下管线的管理问题非常重视，采取了不少措施。但由于一些城市存在重地上建设，轻地下建设，地下管线的建设和管理跟不上，造成地下管线信息不明，给城市建设带来影响。据统计全国绝大多数城市不掌握本市的地下管线情况，分析其原因主要有以下几个方面：
1、专业管线权属单位不能按规定向城市城建档案馆报送管线竣工档案，造成管线档案信息不全；
2、地下管线分由不同的权属部门规划、建设，管理上各自为政，重复建设、重复投资、浪费严重，管线资料分散管理，缺乏交流、协调与配合；
3、新建管线没有按要求进行覆土前的竣工测量，无法实现管线动态跟踪管理。
以上原因造成城市地下管线档案缺少综合性、统一性，资料分散，信息不全和老化，档案资料缺乏现势性，滞后于城市建设发展的需要，管线事故屡有发生，造成人员伤亡和财产损失，给城市建设和人民生活带来一定影响。
鉴于此，建设部作了大量的技术和法规建设工作：颁布了新的《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003），下发了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，下发了《关于加强地下管线档案信息管理的通知》，发布了《城市地下管线工程档案管理办法》（以下称《办法》）。
《办法》的颁布实施，为城市地下管线管理工作提供了法规依据。下面将对《办法》进行简要的分析解读。
二、管线档案管理的指导思想和原则
1、指导思想
《办法》对管线档案管理的指导思想是：实行地下管线档案信息的集中统一管理。
2、管线档案信息管理的基本原则
地下管线档案信息管理的原则是：
1、统一接收城市的地下管线档案，包括普查成果档案和动态管理档案，集中保管地下管线档案，建立统一的地下管线数据库，建立综合地下管线信息管理系统和动态管理系统，集中为社会提供查询利用服务。
2、地下管线信息统一数据标准，即管线数据采集和竣工测量都要按统一数据格式标准进行数据采集、建库、入库、交换和共享。
三、目的和依据
·目的：为了加强城市地下管线工程档案的管理。
·依据：根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本《办法》。
四、管理范围
·《办法》适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。
·《办法》所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等的地下管线）及相关的人防、地铁等工程。
五、管理体制
·国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。
·省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。
·县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。
·城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。
·各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。
六、管理机制
实现地下管线动态管理不只是技术问题，关键要有法规和机制的支撑。上世纪九十年代中期，我国一些城市曾开展过地下管线探测普查，由于缺少必要的法规和制度，新增管线数据不能得到及时更新，管线资料信息缺少现势性，造成管线信息数据老化，降低甚至失去信息的利用价值。
目前全国正在大规模地开展地下管线探测普查工作，我们不应重踏覆辙，必需重视管线探测普查后的动态管理问题。要实现管线的动态管理，必须做好以下几方面工作。
1、建立管线信息查询制度
建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线档案资料，取得该施工地段地下管线现状资料；建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料；施工单位在地下管线工程施工前，要取得施工地段地下管线现状资料。
建立查询制度，使施工单位在工程施工前，全面了解施工地段地下情况，可有效地避免因盲目施工所造成的挖断地下管线事故的发生。
2、实行告知制度
地下管线工程管理部门在办理地下管线工程施工批准手续时，应将批准情况告知城建档案馆，以便城建档案馆跟踪并指导地下管线工程档案的建档工作。
在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。以便建设单位在工程开工前就对工程档案工作作出具体部署和安排，使工程档案与工程建设同步开展。
3、建立地下管线竣工测量制度
所有地下管线工程在竣工覆土前，建设单位应委托具有相应资质的工程测量单位，按《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，并按当地城市建设的信息需求和数据标准进行地下管线数据采集，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程竣工图。
4、专项预验收制度
地下管线竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。验收通过的，可进行工程竣工验收和竣工备案。验收不能通过的，要进行整改，直至符合标准。
5、移交报送制度
工程备案前，建设单位应当向城建档案管理机构移交一套完整的地下管线档案。移交的内容包括：工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；竣工测量成果；其他应当归档的文件资料。竣工测量成果和竣工图要求同时提交电子文件，其他档案资料有条件的城市应逐步实行纸质和电子文件同时提交，为全面实现地下管线档案信息化管理创造条件。
6、动态管理制度
新建地下管线要进行竣工测量，并按上述要求报送管线档案资料。管线工程投入使用后，对更改、报废、漏测部分的管线，地下管线专业管理单位应及时测定记录相应管线信息，并对地下管线图进行修改补充，再按要求向城建档案管理机构移交。
城建档案馆应将管线建设单位报送的地下管线工程档案资料，及时录入地下管线信息数据库，实行动态管理。
7、服务制度
一是要建立城市地下管线信息管理系统，对城市地下管线实行综合、动态管理；
二是要建立各种档案管理制度，保管好地下管线档案；
三是要做好服务工作，随时为各政府机关、地下管线专业管理单位、建设和施工单位以及社会各界提供地下管线档案资料的查询、提供利用服务。
建设单位因建设工程需要，向城建档案馆查询地下管线资料时，城建档案馆应当及时提供。
城建档案馆应建立地下管线工程档案资料使用制度，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划建设管理提供服务。
8、法律责任
（1）建设单位未移交管线工程档案的法律责任
《办法》第十七条 建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
（2）专业管线管理单位未移交管线工程档案的法律责任
《办法》第十八条 地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
（3）工程建设未查询管线信息的法律责任
《办法》第十九条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
（4）竣工测量单位的法律责任
《办法》第二十条 工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
（5）档案管理机构的法律责任
《办法》第二十一条 城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
第六章 管线动态管理
城市建设的迅速发展带来地下管线不断变化，地下管线不同于地面建筑，敷设覆土后就难以直接了解其详细情况，为此只有实行管线竣工测量，实现管线动态管理，才能保证管线数据的现势性和准确性。由于管线项目工程周期较长，管线探测过的区域可能会出现新建管线，如果等工程完成以后再实行竣工测量，就会形成管线数据空白。如何将管线动态管理问题列入管线项目计划，从项目一开始就抓起，是管线项目工作的一个重要内容。如管线档案管理立法、规章制度建设、管理体制建立和项目实施期间新增管线的补测等。这里以厦门市为例，谈谈如何开展地下管线的动态管理问题。
一、 立法工作
地下管线档案管理的立法工作要经过一定的程序，需要经历较长的时间。我们在项目开展之初就把管线立法工作作为项目的一项工作内容来抓，在主管部门的支持和帮助下，经过我们的努力，《厦门市地下管线工程档案管理办法》于20##年7月2日以厦门市人民政府令第112号颁布。该办法对建设行政主管部门、地下管线建设部门和地下管线档案管理部门的职责和义务进行明确的界定，对地下管线项目开展竣工测量、档案报送的内容、程序及要求等作出了规定，它的出台和实施为实现地下管线动态管理提供了有力的法律保障。
二、制度建设
为了配合地下管线档案管理办法的顺利实施，确保实现管线动态管理，我们对地下管线工作进行规范化管理，20##年3月1日由厦门市建设与管理局颁发了《〈厦门市地下管线工程档案管理办法〉实施规定》，厦门市城市建设档案馆在市政府112令发布后，很快就制定了《厦门市综合地下管线工程档案工作告知制度》、《厦门市地下管线工程档案（预）验收办法》、《厦门市地下管线工程档案利用暂行规定》、《厦门市综合地下管线信息管理系统数据入库和信息系统管理规定》、《厦门市城市建设档案馆国家秘密载体保密管理工作制度》等制度。
三、规范管理
为了做好管线法规和制度的落实，加强管线工作的管理，厦门市城市建设档案馆专门成立了地下管线科负责地下管线的管理工作，同时增加GIS专业和计算机专业技术人员的配备。管线工作管理程序如下：
1、由地下管线审批部门将管线工程施工批准情况以“地下管线工程登记表”的形式抄送厦门市城市建设档案馆，并在行政机关网站上公布；
2、厦门市城市建设档案馆将地下管线工程档案管理的相关规定和要求书面告知管线建设单位；
3、管线建设单位按要求委托具有测绘资质的测绘单位进行管线工程竣工测量；
4、管线建设单位将填写完成的“厦门市管线工程档案验收申请表”和整理装订后的管线档案报送厦门市城市建设档案馆；
5、厦门市城市建设档案馆对接收的管线档案进行验收，并填写“建设工程档案内部（预）验收意见表”，验收合格后与管线建设单位办理“城建档案交接文据”；
6、厦门市城市建设档案馆将管线数据更新进入管线数据库。
四、技术支持
地下管线竣工测量是一项新的测绘工作，其对测绘成果数据格式要求比较严格，管线权属单位和竣工测量单位不太了解，我们积极做好技术支持，以使管线竣工测量工作能顺利进行，我们的做法有：
1、协助管线权属单位和竣工测量单位学习《城市地下管线探测技术规程》和《厦门市地下管线探测及信息化技术文件汇编》，以使他们了解、掌握管线竣工测量的程序、内容和要求；
2、组织对管线权属单位和竣工测量单位进行技术培训，培训的内容包括：管线竣工测量的内容与方法、管线数据结构、竣工测量成果表的填写、管线竣工档案资料报送的内容和要求等；
3、在“城建档案专业网”上提供有关管线竣工测量工作的电子文档和可下载的电子表格；
4、现场技术辅导，包括管线竣工测量、成果表的填写和管线工程档案的整理立卷等，做好技术保障，随时接受技术咨询。
经过努力，厦门市已基本建立起管线动态管理的机制和技术支持体系，初步实现管线动态跟踪管理。
第七章 管线竣工测量的内容和方法
一、管线竣工测量的工作内容
（1）测定新建管线点的平面位置、高程；
（2）量测新建管线点的埋深；
（3）记录新建管线的规格、材质、埋设时间和权属单位等相关属性数据，填写地下管线成果表；
（4）绘制管线竣工图；
（5）按《厦门市地下管线工程档案管理办法》和档案报送要求整理各种原始记录、图件、成果表和有关的文档，按时向城建档案馆报送。
二、新建管线与原有管线连接的几种主要形式
1、从原有管线点接出新建管线
说明：表示原有管线的管线点； 粗线表示原有管线
表示新建管线的管线点； 细线表示新建管线
2、从原有管线接出新建管线
说明：符号的意义同上
3、从原有管线接出新建管线并分线
说明：符号的意义同上
三、管线点的设置
管线点分为明显管线点和隐蔽管线点。
管线点应设置在管线的特征点和附属物中心上。
管线特征点包括：交叉点、分支点（汇聚点）、转折点、变深点、变径点、变材点、上杆、下杆、起讫点等。
附属物点包括：接线箱、变压器、人孔井、手孔井、阀门井、消防栓、各种窨井、仪表井等中心点。
在没有特征点的管线段上，当两个管线点间距超过70米时应在适当位置增设点位。
四、管线竣工测量方法
1、未覆土管线
采用测定导线方法对管线点进行测量。
2、已覆土管线
如因特殊情况急需覆土来不及施测时，可采用如下方法测定管线点：
（1) 用两条细绳拉出尽量垂直交叉的十字线，让其交点的平面投影与管线点一致，在每条细绳的两端分别设立两对固定标志点，测出管线点与十字线交点的高差，竣工后通过这两对固定标志点用细线恢复交点以确定管线点的地面位置，再测定其平面位置和高程。
（2) 用固定地物或临近控制点采用距离交会法准确拴住点位，测出管线点与固定地物点的高差，在实地做出标志和填写点位明细表，待以后还原点位再测定点的平面位置和高程。
（3） 在管线点的相应位置上埋设直立的铁杆，确定管线点的地面位置，并记录埋设的深度，待以后测定管线点的平面位置和高程。
五、要求和注意事项
（1）新建管线点可按自然数或管线代号＋自然数编号，自然数可跳号，也可不按顺序，但绝不可重号。
如：1、2、5、6、8、… ；
如：1、5、4、6、7、… ；
如：JS2、JS3、JS6、JS9、JS10、…。
（2）连测管线点不能采用支导线的方法测量，必须采用符合导线的方法进行连测。
（3）每两个管线点的连接关系在成果表中要记录两个记录。
第八章 厦门市地下管线探测及信息化建设简介
一、概述
厦门市95年曾开展了对岛内地下管线普查探测工作，但由于新建管线没有按建设部要求进行管线覆土前的竣工测量，各专业管线权属单位未按规定向市城建档案馆报送管线竣工档案，造成资料缺乏现势性，城市断水、断电、挖断管线的事故时有发生。
鉴于管线管理给城市建设带来的影响，《厦门市信息产业发展“十五”专项计划》特别提出要加快城市地下管线信息化建设，并将该项目列为厦门市“十五”规划重点信息化建设项目。项目在20##年9月由市计委立项，市财政投资，厦门市建设与管理局为业主负责项目管理，厦门市信息产业局为项目协管单位，厦门市城市建设档案馆负责项目的具体实施运作。20##年完成了管线工程档案管理的立法工作，出台了《厦门市地下管线工程档案管理办法》。
厦门市地下管线探测和信息化工作20##年底开始，20##年6月完成第一期工程，完成管线控制测量网布设、管线数据采集、带状地形图测绘、数据建库、建立信息管理系统、建立管线局域专用网络等工作。共调查明显管线点189,333个，探测隐蔽管线点108,287个，探测管线总长5640公里，测绘1:500带状地形图1709幅，编绘综合管线图1709幅，编绘专业管线图9167幅，装订档案3977册。
地下管线数据信息已开始为厦门城市规划建设提供利用服务，已为规划局、水务集团、工程建设单位、管线权属单位、管线管理单位、管线施工单位、设计单位、科研单位、党政机关等单位，提供管线电子图和纸质图服务。管线信息为城市规划、建设、管理和避免管线事故的发生了发挥巨大的作用。
二、管线档案信息管理的目标和模式
1、管线档案信息管理的目标
项目建设旨在提高我市城市建设整体管理水平，切实发挥地下管线档案资料在城市规划、建设、管理和防灾减灾中的作用。因此，我们从厦门实际情况出发，本着高起点、高标准的原则，提出了具有一定前瞻性的项目总体目标。
建立厦门市综合地下管线信息系统、各专业管线管理信息系统；
建成分级、分布式的地下管线数据库；
建立市地下管线数据与系统维护管理中心，建立公共数据交换服务平台；
建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统；
建立切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的动态管理。
2、管线档案信息管理基本模式
在厦门市城市建成区内，对各类地下主干管线按统一标准全面完成数字化探测采集，建立厦门市地下管线数据库。在计算机硬件和软件的支持下，开发综合管线管理信息系统和各专业管线管理信息系统。建立厦门市综合地下管线管理服务中心，负责全市管线资料的收集、整理和动态更新。综合地下管线管理服务中心与各专业管线权属单位之间通过光缆联接，各单位拥有自己的权限实现对综合管线数据库的访问，以保证数据的安全与保密。综合管线管理服务中心负责数据收集整理、管线图编绘、成果表编制、统一数据格式、数据查错、数据入库、数据交换共享、综合查询、事故分析、服务应用、辅助决策等。
三、项目工作内容
主要的工作有：
1、收集已有的控制测量成果资料（平面和高程）、地形图、管线成果资料，了解城市坐标系统、高程基准和地形图分幅标准。
2、在充分调查研究的基础上，编写项目总体方案、项目经费预算、拟定工作计划和工作进度。
3、计算机软硬件设备的调研和选型工作，包括GIS软件、数据库软件、服务器、储存设备、输入输出设备、计算机、数据的安全与备份等设备。
4、组织专业技术人员进行专业管线现况图调绘。
5、管线探测样区试验，主要目的是选定探测队伍，验证技术规程可行性，确定探测方法、工作程序、组织方式、技术标准和作业方式等。
6、各工程子项目的招投标工作，主要为招标中介机构提供工程子项目的工程概况、技术要求、技术标准、项目工作内容、造价预算、选择中标商的条件要求等。
7、根据本地区的实际需要和技术要求，编制了指导管线项目工作的技术规程、规范、标准，内容涵盖管线探测、管线监理、数据建库、系统开发和软件监理等工作，我们共编制6个技术文件，作为指导管线项目工作的技术标准。
8、布设管线测量控制网。为测定管线点的准确位置提供平面和高程起算坐标。
9、采用物探方法探测20余种管线的地下位置，同时采集管线的属性数据，测定各类管线点的平面坐标和藁城，描绘出埋藏于城市地下管线位置图，为城市规划、建设和管理提供管线现况资料。
10、测绘3m以上主要道路带状地形图，为编制综合管线图和各种专业管线图提供清晰、准确的地形图背景。
11、组织专业管线权属单位进行专业管线图的审查工作，确保管线成果准确完整，防止管线数据缺漏。
12、把采集到的所有管线数据和地形图数据进行归类、整理、标准化并录入数据库，建立管线数据库和地形图数据库。
13、开发厦门市地下管线信息管理系统，对城市地下管线实现信息化管理。
14、建立城域管线局域网络，实现管线数据共享和数据交换。
15、项目工程监理，内容包括控制测量监理、管线探测监理、软件开发监理。
16、成果资料组卷归档，包括控制测量、管线探测、带状图测绘、软件开发、探测监理和软件监理的记录、计算、成果、文档等。
17、项目建设的同时，同步进行管线工程档案管理的立法工作，出台了《厦门市地下管线工程档案管理办法》。
四、主要技术工作
1、管线控制测量网的布设
为了测定地下管线位置、管线点坐标和测绘地形图，在地下管线探测区域内布设了四等GPS网点，以GPS点作为首级控制沿主要路网加密布设了一、二级导线网，所有导线点以串测形式按四等水准精度要求进行水准测量，形成四等水准高程网，为地下管线探测和带状地形图测绘提供高精度的平面和高程起算数据。
2、地下管线探测与1:500带状地形图测绘
沿宽度大于3米的道路和街巷沿线探查并查明给水、排水、燃气、电力、电信、广播电视、热力、工业等各类地下管线的走向、性质、规格、材质、权属单位等管线属性信息，测定管线的平面位置、埋深和高程，测绘1:500带状地形图，编绘1:500带状地形图、综合地下管线图和专业地下管线图。
在充分搜集和分析已有资料的基础上，采用内外业一体化数字测绘技术，同步进行管线探测和地形图测绘，同时获取管线数据和地形图数据，使用成图软件在计算机上自动生成地下管线图，提高了作业的自动化程度和工作效率。
3、系统软、硬件及网络平台建设
根据计算机、网络、GIS、海量存储技术的发展水平，考虑综合地下管线信息管理系统在性能及扩展性等方面的要求，厦门市综合地下管线信息管理系统采用数据库服务器、中间层服务器和Web服务器、客户机三级体系结构，既保证了系统的稳定性与数据的安全性，又使得整个系统架构具有较高的性价比。整个系统全部在专用网络环境下运行，与国际互联网或任何其它外部网络进行了物理隔离，杜绝黑客或非法用户通过网络窃取国家秘密数据的可能性，保证了系统的安全。系统在软、硬件及网络的设计和技术应用上均具有一定的先进性，保证了系统今后进行升级、扩展的灵活性。
软、硬件平台的选择。选用了ArcGIS系列为底层支撑平台，数据库采用统一的大型数据库软件Oracle。
网络平台建设。充分考虑了系统的安全机制，在网络安全方面为系统配置了网络防火墙、保密机、入侵检测系统、VPN硬件加密卡等设备。
4、系统设计与开发
建立以GIS技术为核心、以数据库管理系统（DBMS）技术为基础，具有空间决策支持和专家系统综合分析能力、通用性强、实用完善的管线信息管理系统。厦门市综合地下管线信息管理系统建设主要包括：综合地下管线信息管理系统开发，厦门市地下管线和地形信息数据建库，以及系统的运行维护和数据动态更新管理等。厦门市综合地下管线信息管理系统是一个为城市规划、建设、管理服务的，以计算机网络为载体，GIS软件为支持平台的应用型技术系统。它以数字地形图为基础空间数据、以空间信息数据和属性信息数据为资源，通过地下管线信息和城市基础空间信息的联合查询、统计和分析，从而为城市规划、建设、管理提供技术决策支持。在系统开发过程中严格按照结构化分析与设计和软件工程的方法进行系统的功能划分和设计开发。
5、地下管线数据与地形数据建库
数据是信息系统的核心，数据建库也是信息系统建设的主要内容。厦门市地下管线探测及信息化建设项目建立了厦门市综合地下管线信息数据库和地形信息数据库，从而统一全市地下管线信息管理系统建设的数据标准，做到全市地下管线数据的集中管理与资源共享。在进行地形建库时，地形要素分层和属性数据采集均基于城市基础地理信息地形建库的要求，在国内专业GIS应用系统建设中具有一定的先进性，可以为开发GIS信息管理系统高级应用功能提供数据支持。
建立包括给水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、热力、工业等管线的空间坐标数据和属性数据综合管线数据库，以及建立地形图数据库。管线数据库应能通过不同渠道同时为多用户、多系统提供完整、准确、标准的管线信息。
五、项目实施与管理
1、项目管理机构
成立了以市政府牵头，厦门市建设与管理局和各有关部门参加的厦门市地下管线探测与信息化工作领导小组，负责领导管线项目工作，下设管线办公室，负责管线日常管理工作，由各管线权属单位派出管线工作联络员，负责协助完成本专业管线业务工作。
2、地下管线技术工作小组
厦门市城建档案馆抽调本单位测绘、物探、计算机、GIS和档案等专业的技术人员，专门成立地下管线技术工作小组，负责项目实施的具体工作。主要有项目的调研、分析、设计、论证、实施、组织、协调、管理、技术支持和科研工作等。
3、建立完善配套的技术标准
地下管线项目是集野外数据采集、海量数据处理、物探、测绘、GIS、计算机及网络技术于一体的综合性工程，技术含量高，工作量大，建立一套完整、完善的技术标准非常必要。为此，我们组织人员编写了《厦门市地下管线探测及信息化技术规程》、《厦门市地下管线探测计算机技术规范》、《厦门市地下管线探测成果质量检查验收规定》、《厦门市地下管线探测工程成果质量评定评分标准》等技术标准，对管线项目的每项工作的工作内容、工作流程、工作程序、作业方法、技术标准、精度指标、数据格式和质量控制等问题进行规范和统一，作为指导项目开展的技术依据。同时也是今后厦门市进行地下管线数据动态更新管理与进一步深化开展地下管线信息化建设的技术依据。
4、深入调研精心规划
在项目工作开展初期，我们组织人员到国内相关省市进行了详细的调研，结合厦门市实际情况，组织专家和技术人员编写了厦门市地下管线探测及信息化建设项目的《工程可行性报告》和《总体方案》，为科学地进行项目管理与实施奠定了坚实的基础。
5、科学组织合理分工
承担管线工程项目工作的单位较多，有测绘单位、物探单位、IT公司和监理公司等，单位之间的专业性质和技术特点差异较大，给项目的组织管理带来一定难度。我们将整个项目划分为多个子项目，并对子项目进一步细化，通过制定详细的工作计划，加强质量管理和风险管理，从而使整个项目的管理始终处于可控制状态。
6、人员稳定工作到位
人员稳定包括项目组织管理人员和作业人员的工作稳定，在项目实施过程中，我们保证项目管理人员集中精力工作到位，同时要求各技术参加单位保持作业人员的基本稳定，尤其要保持各单位项目主要管理和技术人员的稳定，使得项目工作的连续性较好，在一定程度上保证了作业水平和成果质量。
7、建立工作例会制度，及时解决工作中遇到的问题
市管线办定期召集探测作业单位、系统开发单位、监理单位召开工作例会，听取各单位汇报工作情况，及时解决各单位在工作中遇到的问题，确保管线工作的顺利开展。对于个别疑难问题，由管线技术工作小组与相关作业单位技术人员和联络员一同进行分析、研究，及时予以解决。
8、引入监理机制实行全过程监理
通过在全国范围内选择专业监理单位对控制测量、管线探测和系统实行全过程监理，及时发现项目工作中存在的问题，并加以改正，使项目工作得以顺利开展，并进一步保证了项目成果质量。
9、多级质量检查和管线建设单位审核制度
地下管线探测成果需要经过探测作业单位的三级质量检查，监理单位的抽样检查和计算机逻辑查错，管线数据建库单位的入库检查，以及管线建设（或管理）单位的审核，对隐蔽管线点还要按一定比例抽样开挖检查。对于在检查中发现的问题由探测作业单位进行整改，通过多级检查确保了探测成果质量。
10、加强安全管理确保安全生产
从项目一开始，我们就十分重视作业安全管理，制定地下管线探测作业安全保护规定，作业单位配备专职的安全员，并要求监理单位对作业单位安全工作是否到位进行监督，从而使得在整个项目实施过程中无重大安全事故发生。
11、做好管线数据保密管理
城市地下管线和地形数据都属于国家秘密数据，我们严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律、法规的规定，通过签订保密协议、制定保密工作制度，严防涉密数据的外泄。
12、结合生产开展科学研究
城市地下管线探测及信息化建设工作涉及物探、测绘、GIS、计算机及网络等多个学科最新技术的应用，可借鉴的成功经验不多，许多问题有待于探讨和研究。在项目实施过程中，我们根据厦门市的实际情况，结合工作实际开展了大量的科学研究工作。
13、重视宣传报道工作
在项目进行过程中，我们重视项目的宣传报道工作，不定期邀请电视台、厦门日报、厦门晚报记者进行宣传报道，在厦门建设信息网站和建设信息简报发布项目工作信息，把每次管线会议情况形成会议纪要发给相关人员、部门和有关领导，让全市人民和各级领导了解项目进展情况，引起他们对项目的关注和支持。
14、地下管线动态管理
通过立法、建立管理制度、规范管理程序和提供技术支持逐步实现管线动态管理。
六、成果鉴定验收与获奖情况
福建省科技厅和福建省建设厅联合，于20##年11月29日主持召开了“厦门市地下管线探测及信息化建设” 成果鉴定会，鉴定委员会由中国工程院院士王家耀教授等七位国内知名专家组成。鉴定委员会听取了项目组的报告，审查了成果和技术资料，经过认真地讨论，一致认为：
1、项目具有以下特点：
（1）采用GPS等先进的数据采集和数据处理方法建立控制网，整体性好、精度高，成果质量优。
（2）采用内外业一体化数字测绘技术，同步进行管线探测和地形图测绘，同时获取管线数据和地形图数据，提高了作业的自动化程度和工作效率。管线探测优良级品率达95%，带状地形图测绘优良级品率达100%。
（3）管线信息管理系统应用国际领先的GIS平台，引入Geodatabase空间数据模型，采用关系型数据库系统Oracle 9i，解决了海量数据存储管理、专业化的空间分析、网络化GIS支持、数据库模型长事务处理支持、数据库模型版本管理等关键技术，界面友好，稳定可靠，安全性高，功能完整。通过福建省软件评测中心的测试(等级优秀)。
（4）采用B/S、C/S相结合以及光纤网络技术的模式，建立管线数据管理服务中心，实现管线数据集中管理和资源共享。
（5）建立严格的地下管线信息更新和档案归档制度，实现了地下管线的动态管理。
2、项目具有以下创新性
（1）创新性地建立了城市地下管线工作的技术标准体系、管线信息管理模式和管线动态管理更新机制。编制了涵盖地下管线全部技术工作的6个技术标准；建立了集中管理下的信息资源共享与交换机制；建立了管线档案管理法规、制定了管理制度和管理程序，为城市地下管线动态管理提供了制度保障。
（2）管线信息管理系统基于领先的ArcGIS平台和关系型数据库系统Oracle 9i，创新性地构建了完整的空间数据存储管理框架，实现了综合地下管线数据与基础地形图数据的统一建库；研发了包括综合应用、建库与入库、动态更新、内外网发布等五个子系统的可伸缩性的系统架构和功能结构。
（3）建立了多部门的协调有效的地下管线普查、管理模式和管理机制，科学组织、合理分工，为项目的实施提供了技术和组织保障。
鉴定委员会一致认为：项目采用的技术方法、取得的技术成果、管理模式、管理机制和项目实施经验，为我国城市地下管线普查与管理提供了成功的范例。该项目的整体技术成果和项目管理经验处于国内领先水平。
3、项目获奖情况
厦门市管线项目已有两项成果获奖，《厦门岛内地下管线探测与1:500带状地形图测绘》20##年获中国测绘学会优秀测绘工程铜奖，《厦门市综合地下管线信息管理系统》20##年获中国地理信息系统协会地理信息系统优秀工程银奖。
七、项目应用及效益
1、项目应用
管线信息为城市规划、建设、管理和避免管线事故的发生了发挥巨大的作用,自20##年初开始向社会提供最新地下管线数据资料查询服务，至20##年6月已向508单位，提供管线电子图和纸质图8775多幅。
目前厦门市地下管线信息管理系统已经在21家管线权属部门和城市综合管线主管部门成功应用，得到了使用单位的认可和一致好评。其实用性主要表现为:
(1）改变了城市管线档案管理的的理念、流程和方法，以信息化带动城市管线管理方式现代化，提高了工作效率和决策的科学性。实现了管理、监督与服务一体化。
(2）优化了工作流、数据流，使各部门之间协调更加科学合理。
(3）完成了城市管线信息数据库，建立了科学的数据更新机制，解决了城市管线信息更新不及时，管理被动后置的问题。
(4）贴近了管线权属部门、管理部门的实际业务需求，实现了管线信息化管理和办公自动化的一体化。
2、社会效益
国家建设部和中国规划协会地下管线专业委员会对厦门市管线工作给予高度关注和重视，先后8次被邀在全国和福建省有关会议上发言作管线工作经验介绍和成果推广。
厦门市地下管线探测及信息化，受到全国负责管线工作单位和管线档案管理部门的一致赞扬，并给予较高的评价，认为我们的工作成果和经验实用、可操作性强、易于学习，作为样板工程。截止20##年6月，到我市考察学习的地市级以上的单位有96个，包括省、市级的建设厅（局）、规划局、城建档案馆、信息中心、测绘院等。
八、经验与体会
通过项目的实践，我们积累了管线信息化建设的经验，锻炼了队伍，培养了技术人员，建立了管线信息管理机制和技术体系，归结起来有如下几个方面：
1、目标明确，组织管理科学
地下管线项目是一项技术性很强的系统工程，我们在制定项目方案时就提出明确的建设目标，并围绕这一目标拟定工作程序：即数据采集建库—→建立信息管理系统—→动态管理—→信息多元化应用，在此基础上作出详细的工作计划和管理方式。经过我们的严密计划和科学管理，在较短时间内就圆满完成管线项目任务，同时建立了管线管理机制、管理法规和技术体系。管线信息多元化应用已初见成效，不但工程建设单位、管线权属单位查询应用管线资料，而且规划部门、建设部门、管理部门、重点建设工程、科研项目、业务管理系统和行政管理系统等都应用地下管线信息数据。
2、建立了城市地下管线探测与信息化建设技术体系
围绕地下管线探测、数据建库、系统开发、成果验收和质量评定等项目工作，编制了多个技术文件，建立了一整套城市地下管线探测及信息化建设项目管理技术体系，为地下管线的科学管理与成果质量管理奠定了基础，也为我国城市地下管线信息化建设提供了参考依据。
3、建立管线信息管理机制
地下管线现代化管理单有技术管理体系是不够的，必须实现管线动态管理，才能实现管线长期的持续的现代化管理。我们在项目建设的同时，通过立法程序和配套的管理措施，建立起管线信息的管理机制，如出台《厦门市地下管线工程档案管理办法》，制定了管线管理制度和管理程序，并提供各种技术支持。建立切实可行和比较完善地下管线管理机制，初步实行管线动态管理。
4、实现管线数据集中管理和共享
以城建档案馆为依托建立数据管理服务中心，作为数据共享和交换的公共平台，集中对各类管线数据进行分类、整理、标准化、更新入库、管理和分发。城市建设档案馆统一管理全市综合管线信息，通过城域专用网络，政府主要职能部门共享相应管线信息，各管线权属单位共享本专业管线信息。不但实现综合管线信息集中管理，提高管线信息化管理水平，而且实现信息共享。
5、加强管线普查理论与技术方法的研究
我们对管线普查理论和技术方法做了较为深入的研究。我们采用一体化技术方案把物探、测绘和计算机技术有机地结合起来，应用于城市地下管线探测，各种技术有效结合，充分发挥，取得很好的效果，项目工作进展顺利，效率很高。同时管线探测和地形图测绘采用内外业一体化技术，采集地下管线空间数据、属性数据和地形地物数据，应用计算机进行数据处理和计算机辅助制图，减少手工作业，避免人为错误，提高自动化程度，提高作业效率。在较短的时间内就完成管线数据采集、数据建库、系统开发，并为社会提供管线服务利用。
6、选择合适的系统平台和系统开发方式
城市地下管线探测及信息化建设技术含量高，涉及测绘、物探、计算机、GIS、档案、计算机网络及数据库等多个专业和学科的知识。充分应用各专业和学科的高新技术，根据具体情况，并适当考虑到系统的功能扩充和升级等问题，选择合适的信息系统开发软、硬件平台及系统开发方式，对于综合地下管线信息系统开发非常重要。
7、注重应用高新技术并有创新
我们在项目建设中注重把当前国际最先进技术应用到工作中，并积极开展研究和创新，尤其是系统开发工作取得了较大成效，归结起来具有如下特点：应用领先的GIS平台和数据库模型、应用三维动态的管线显示技术、应用并发数据更新技术、创建高效安全的数据交换层、创建完整的系统框架、创建管线数据与地形图数据的统一建库、创建动态更新技术系统、建立功能完备的信息系统。
8、生产与科学研究相结合
为了进一步探索和研究城市地下管线探测与信息化管理的技术和方法，我们通过省建设厅立题《厦门市地下管线探测及信息化建设研究》课题，对城市地下管线普查的理论、技术方法、组织实施、管理机制、管理模式、建库模型、信息系统等进行研究。通过本项目的实践、探索和研究，我们取得了一些成果。其中部分研究成果所形成的技术资料已地方专业技术标准，作为我市开展地下管线工作的技术依据，这些技术标准已被一些城市开展地下管线探测工作列为主要技术参考依据；部分研究成果已通过论文形式予以发表，目前已在国内外15种专业杂志和学术会议上发表管线工作方面的研究论文28篇。